為解決“上下樓”難題，住房和城鄉建設部辦公廳發布《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發城鎮老舊小區改造可復制政策機制清單（第五批）的通知，其中推薦了四個地方的加裝電梯的做法。

在營造“一老一小”宜居環境方面，浙江省杭州市著力增加無障礙設施、打造適老化適兒化環境。

一、改善出行環境。結合道路改造建設緣石坡道、輪椅坡道，平整人行道，對各類公共服務設施開展無障礙改造，構建“出行通暢、節點可達、配套便捷、環線可通”的無障礙通行環境。

二、優化休閑環境。結合綠化景觀建設綠道游步道、休閑亭苑、兒童游樂園等林下空間，為“一老一小”提供健身休閑活動空間。

三、解決“上下樓”難題。結合老舊小區改造同步推進加裝電梯，不具備加裝電梯條件的，在樓道改造中增設休息座椅、爬樓器等，解決高齡老人上下樓難問題。比如，濱江區在老舊小區改造中推行“全域加梯”行動，全區范圍內列入改造的老舊小區項目做到加裝電梯全覆蓋，共加裝電梯521部。

在積極破解加裝電梯難題上，上海、杭州、廣州、湖北省興山縣做法可值得借鑒。

1．廣州的做法：廣東省廣州市發揮基層協商和社會力量作用化解加梯矛盾。廣重社區充分發揮社區民主議事廳“1+N”協商議事作用，多次組織申請加裝電梯的居民開展協商，耐心解釋加裝電梯的整套流程、注意事項，協助居民商議完善資金分攤補償、施工設計等方案。將加裝電梯時發現的共性困難問題、注意事項、建議等整理成冊，向居民發放。建立加裝電梯微信群，開展全覆蓋宣傳動員，廣泛征求意見建議，營造溝通協商的良好氛圍。借助法律顧問和社區律師力量，組建成功加裝電梯“過來人”智囊團，為街坊們提供免費法律咨詢。邀請電梯安裝公司對居民提出的施工管理、維護保養等方面問題進行現場解答，消除居民疑惑。廣重社區具備加裝電梯條件的單元數共71個，截至2022年8月底，已加裝電梯60部，正在加裝電梯5部。

2.上海的做法：上海市多舉措防范加裝電梯工程質量安全風險。

一是對居民提出加裝電梯意愿的小區，街道委托建筑設計等專業單位，對小區加裝電梯的規劃要求、建筑條件、消防安全、小區環境等進行可行性評估，初步明確該小區加裝電梯整體設計要求，評估結果告知所在小區業主委員會，抄送區相關部門、管線單位。

二是市住宅修繕工程質量檢測中心通過組織專家或委托施工圖審查機構進行技術論證的方式，對既有多層住宅加裝電梯設計文件進行房屋安全性論證，按規定出具技術論證意見。

三是要求加裝電梯工程配置項目經理、監理工程師,做好項目施工管理。

四是明確加裝電梯工程質量安全監管中首次監督、過程監督、竣工驗收等各環節技術要點，要求各監管單位按照當地技術標準及施工圖設計文件，監督加梯工程實體質量安全和建設、施工、監理等的工程質量安全行為，施工過程階段按首次監督、過程質量安全抽查實施監督，竣工階段按規定參加綜合竣工驗收。

3.湖北的做法：湖北省興山縣推進多渠道籌措加裝電梯資金。引導居民認識到“加裝電梯是大家的事，不能等政府包辦”，積極主動協商落實加裝電梯分攤資金；政府采取連片推動、整體加裝的思路大力推進，每部給予10萬元的補助資金；動員管線單位、鄉賢能人、原產權單位等支持電梯基坑開挖和管線設施遷移費用。比如，興發小區共27棟房屋，同步加裝了50部電梯，1000戶居民圓了“加梯夢”。?

附：以下為湖北興山加裝方案的試行辦法，本站也有專頁圖文介紹，詳情請移步至http://www.aissya.cn/jiazhuang.html

興山縣縣城老舊住宅加裝電梯實施方案（試行）

　　為完善我縣老舊住宅使用功能，改善居民居住環境，提升居民生活品質，根據《市人民政府辦公室關于印發宜昌市城區既有住宅加裝電梯實施方案（試行）的通知》（宜府辦函〔2019〕35號），結合我縣實際，制定本方案。

　　一、適用范圍

　　興山縣縣城范圍內已建成投入使用、未列入房屋征收計劃、具有合法權屬證明且未設置電梯的四層及四層以上（不含地下室、架空層）的非單一產權住宅。

　　二、基本原則

　　（一）堅持“業主主體、政府引導、充分協商”的原則，由出資加裝電梯的業主對電梯施工安裝、日常管理、維護保養和安全運行等負主體責任，政府各相關部門依法依規做好服務工作。

　　（二）堅持“專業設計、專業安裝、專項驗收、確保安全”的原則，加裝電梯必須滿足城市規劃、建筑設計、結構安全、消防抗震、應急救援和特種設備安裝等要求，不得侵占城市（小區）道路，不得阻礙消防通道，不得破壞住宅原有建筑結構。

　　（三）堅持“尊重現狀、注重實用、減少占用”的原則，不增加或者變相增加住宅使用空間，且盡量少占用現狀綠地等公共空間。

　　三、組織機構及責任分工

　　（一）組織機構。為確保縣城老舊住宅加裝電梯工作有序推進，有效解決在實施過程中遇到的各類問題，縣政府成立由分管副縣長任組長，縣政府辦公室分管副主任、縣住建局局長為副組長，縣直相關單位、古夫鎮政府分管負責人為成員的興山縣縣城老舊住宅加裝電梯工作領導小組,領導小組辦公室設縣住建局，由縣住建局分管副局長兼任辦公室主任，負責日常具體工作。

　　（二）責任分工。縣直相關部門依據各自職能，開展縣城老舊住宅加裝電梯有關審查、驗收、獎補資金落實及安全監管等工作。古夫鎮政府、相關社區負責老舊住宅加裝電梯的政策宣傳及矛盾協調等工作，協調組織業主委員會、物業服務企業對老舊住宅加裝電梯工作予以協助。出資加裝電梯的業主為實施主體，業主委員會代表出資加裝電梯的業主負責加裝電梯項目的意見收集、工程報建、資金籌集、設備采購、組織實施、日常管理及維護保養等相關工作,實施主體可以書面委托住宅原建設單位、原產權單位、第三方代建單位、物業服務企業、具備相應資質的電梯施工安裝企業等代理。上述工作,被委托人必須與委托人簽訂協議，明確雙方的權利、責任與義務。

　　四、資金籌集

　　具體費用由業主綜合所在樓層等因素自行協商,按一定比例分攤。符合加裝電梯條件的，業主可按規定申請使用住房公積金及住宅專項維修資金，使用金額不得超過本業主加裝電梯應該分攤出資總額。電梯安裝結束且辦理竣工驗收手續并正常投入使用后，由縣財政部門按照每部10萬元的標準落實以獎代補資金。政府獎補資金優先用于加裝電梯設計費、監理費、圖審費。獎補資金由縣財政部門直接轉入電梯實施主體（主業委員會）專用賬戶并加強監管，確保獎補資金有效使用。

　　五、實施程序

　　（一）提出申請。本單元房屋專有部分占本單元總戶數2/3以上或總建筑面積2/3以上的業主同意后，由業主委員會向縣老舊住宅加裝電梯辦公室提出書面申請。加裝電梯擬占用業主專有部分的，應當征得該專有部分業主的書面同意。占用其他單位土地的，應征得該土地使用權人書面同意。老舊住宅加裝的電梯歸出資業主按協議約定共同所有，不再變更各分戶業主房屋產權面積、用地面積。

　　（二）初步審查。由縣老舊住宅加裝電梯辦公室牽頭,協調縣自然資源和規劃局、所在的社區進行現場勘察（同步向供電部門、消防部門申報咨詢），在3個工作日內聯合提出初步審查意見。

　　（三）簽訂協議。初步審查通過后，本單元全體業主簽訂加裝電梯相關協議，并進行不少于3個工作日的公示。協議內容主要包括:

　　1.經費籌集（工程費用和電梯設備費用）;

　　2.電梯配置（名錄庫中電梯品牌、運行參數、具體配置等）;

　　3.運行維修費用分攤（電費、維修保養費、更新費、管理費）;

　　4.使用管理（已實行物業管理的,由物業服務企業統一管理,未實行物業管理的，由業主共同成立相應組織或委托具備資質管理單位負責統一管理）。

　　（四）組織設計。由實施主體（業主委員會）委托具有相應資質的設計單位結合房屋現狀實際，編制加裝電梯規劃方案。由社區負責在本單元房、小區公示欄等醒目位置對加裝電梯規劃方案進行公示，公示期不少于3個工作日。公示期滿，無實名書面提出異議的，由社區出具公示意見單;對有異議的，由社區負責協調，統一意見。

　　（五）聯合審查。實施主體（業主委員會）向縣老舊住宅加裝電梯辦公室提出加裝電梯設計的審查申請，并提供以下資料:

　　1.出資加裝電梯的全體業主身份證、房屋合法權屬證明復印件，委托他人代理的，需提供代理人身份證和授權委托書;

　　2.初步審查意見；

　　3.業主簽訂的加裝電梯協議書;

　　4.社區出具的公示意見單；

　　5.施工設計圖紙及審查合格書。

　　收到上述材料后，縣老舊住宅加裝電梯辦公室應在5個工作日內組織縣自然資源和規劃、住建、市場監管、城管、消防、供電等相關部門及地下管線單位召開聯席會議,對加裝電梯方案進行聯合審查，并在3個工作日內聯合出具意見書。

　　（六）施工監管。由實施主體（業主委員會）按規定選擇有相應資質的土建施工企業、監理單位以及電梯安裝單位,并選購符合國家標準的電梯品牌。

　　土建施工、電梯安裝及監理單位應當將本單位情況以及擬施工的時間、地點和內容書面告知縣住建部門及市場監管部門，同時向電梯檢驗機構申報監督檢驗。

　　縣質安站及市場監管主管部門依據職責加強對電梯加裝過程中土建施工和安裝施工的安全監管。

　　工程竣工后，實施主體（業主委員會）應組織自然資源和規劃、住建、市場監管、設計、施工、監理等單位和電梯安裝企業等對加裝電梯工程進行竣工驗收，同步向供電部門報裝，并向縣城建檔案館移交加裝電梯工程竣工資料。

　　（七）日常管理。實施主體（業主委員會）依法承擔電梯安全運行的相應義務，并按相關規定明確電梯使用管理單位。電梯使用管理單位依法履行電梯安全管理職責,并委托具有相應資質的電梯維護保養單位對電梯進行及時維修保養。鼓勵業主購買電梯安全責任保險。電梯投入使用前向特種設備安全監督管理部門提出辦理使用登記申請，并取得使用登記證書。申請資料包括:

　　1.使用單位統一社會信用代碼的證明（適用于委托物業服務企業管理的電梯）或個人身份證明（適用于業主自行管理的電梯，為安全管理責任人）;

　　2.電梯產品合格證（含產品數據表）;

　　3.電梯監督檢驗報告。電梯使用管理單位應在電梯安全檢驗合格有效期屆滿1個月以前，向特種設備檢驗機構提出定期檢驗申請，及時接受檢驗。

　　六、相關要求

　　（一）加強工作指導。縣老舊住宅加裝電梯辦公室要及時與上級部門銜接，準確把握相關政策，同時要加強電梯加裝全過程指導與監管。

　　（二）強化統籌協調。縣老舊住宅加裝電梯辦公室要充分發揮統籌協調作用。各成員單位既要結合自身職責，加強協調服務，確保工作順利推進。古夫鎮政府要積極宣傳發動，及時化解矛盾，通過社區居委會、業主委員會調動業主積極性，在有能力、有意愿、符合條件的小區、樓棟先行實施。

　　（三）嚴格加裝標準。縣老舊住宅加裝電梯辦公室要把好加裝電梯施工企業資質關和電梯安裝單位資質關，建立有資質的設計單位、監理單位、住宅電梯品牌、電梯安裝維修單位等名錄庫，提供業主選擇。加裝電梯方案設計要在滿足專業技術要求的基礎上，廣泛聽取業主意見，充分考慮文化旅游元素，總體上要與城市風貌、周邊環境、建筑主體協調一致，做到適用性、觀賞性、安全性相統一。